Llevalo en Ahora 12 o 18
Autores: Cassagne, Juan Carlos
Tomos: 2
Año de Edición: 2021
Encuadernación: Rústico
Editorial: La Ley
Formato: Ebook + Papel
RESEÑA
ÍNDICE GENERAL
Prólogo a la 13a edición.......................................................................... xxxix
TÍTULO PRIMERO
INTRODUCCIÓN
Capítulo I
EL ESTADO Y EL ORDEN JURÍDICO (NORMATIVIDAD, REALIDAD Y JUSTICIA)
1. Introducción........................................................................................ 3
2. Distintas concepciones acerca del Estado............................................ 4
3. Teoría del Estado................................................................................ 5
4. Elementos del Estado.......................................................................... 8
5. Formas de Estado y formas de gobierno. La democracia representativa y republicana............................................................................ 10
6. El principio de separación de poderes.................................................. 13
A) Acerca del origen de la doctrina.................................................... 13
B) La separación de poderes y el Estado de derecho. La evolución del Estado de derecho. El Estado subsidiario................................. 17
C) La finalidad básica de la teoría de la separación de los poderes..... 22
D) Las confusiones terminológicas: los conceptos de poder, órgano y función.................................................................................... 25
E) Compendio sobre la interpretación de la separación de los poderes en la Constitución Nacional..................................................... 27
7. Sentido de la democracia representativa en la actual Constitución...... 28
i i i c XII Curso de dere ho adm n strat vo
8. El sistema federal de gobierno y la distribución de competencias en la Constitución Nacional entre Nación, provincia, la ciudad de Buenos Aires y los municipios............................................................... 29
9. La personalidad jurídica del Estado. La cuestión de la doble personalidad................................................................................................ 30
10. Las fronteras entre el derecho público y el derecho privado: la repercusión de la divisio en el derecho administrativo............................. 33
11. El fenómeno de la interpolación entre lo público y lo privado........... 37
12. La justicia como fin del Estado. Las formas de justicia: justicia legal o general y justicia particular (distributiva y conmutativa). La justicia social............................................................................................... 38
13. Hacia un nuevo modelo de Estado: el “Estado subsidiario”.............. 42
14. El principio de subsidiariedad........................................................... 43
15. Los principios que nutren al “Estado social de derecho”................... 45
16. El mantenimiento del dualismo “sociedad-Estado”........................... 46
Capítulo II
LAS FUNCIONES ESTATALES
1. Las funciones del Estado y la doctrina de la separación de los poderes: su significado actual........................................................................ 49
2. La función administrativa: distintas concepciones............................... 51
A) Concepciones subjetivas u orgánicas............................................. 52
B) El criterio objetivo o material........................................................ 53
C) Otras teorías................................................................................. 54
3. Las funciones normativa o legislativa y jurisdiccional en la Administración Pública................................................................................ 55
A) La actividad reglamentaria es de sustancia normativa o legislativa. 55
B) La función jurisdiccional de la Administración.............................. 55
4. Reafirmación de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación........................................................................................ 61
5. La función gubernativa....................................................................... 65
6. Acerca de las facultades privativas de los órganos legislativo, ejecutivo y judicial......................................................................................... 66
7. Gobierno y administración.................................................................. 68
8. La concepción institucional sobre la Administración Pública.............. 69
Índic e general XIII
Capítulo III
EL CONTENIDO Y LAS BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. El derecho administrativo y las distintas etapas de su evolución histórica............................................................................................. 71
A) Origen de las técnicas: el derecho regio. El Estado de policía........ 72
B) La etapa del “régimen administrativo”. Sus características esenciales..................................................................................... 73
2. La ecuación entre Administración Pública y derecho administrativo: su ruptura....................................................................................... 75
3. Contenido actual del derecho administrativo: el problema de su definición.............................................................................................. 76
4. Las bases fundamentales del derecho administrativo contemporáneo.. 79
A) El Estado de derecho y el principio de legalidad............................ 79
B) Las facultades privativas de la Administración y el principio de separación de poderes.............................................................. 80
C) El intervencionismo estatal y el principio de subsidiariedad.......... 82
D) Del Estado legal al Estado constitucional...................................... 84
5. El carácter relativo de los derechos y los límites constitucionales al ejercicio del poder reglamentario.................................................... 84
6. El concepto técnico de potestad: su distinción con la función y el cometido. La potestad y el principio de legalidad............................ 86
7. El régimen administrativo................................................................... 88
Capítulo IV
LA ESTRUCTURA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
1. Introducción........................................................................................ 91
2. Las normas.......................................................................................... 91
3. Los principios generales: su diferencia con las normas y los valores. Las directivas políticas.................................................................... 92
4. El carácter preceptivo o vinculante de los principios. La distinción entre derecho y principio................................................................. 95
5. El carácter absoluto o relativo de los derechos.................................... 96
6. Características atribuidas al orden jurídico......................................... 97
7. Los paradigmas en el derecho público................................................. 98
i i i c V XI Curso de dere ho adm n strat vo
8. La dignidad de la persona como fuente central de todos los principios y derechos....................................................................................... 102
9. El principio pro homine y su función ordenadora. La interpretación más favorable (in dubio pro libertate)............................................. 105
10. El principio de razonabilidad: la interdicción de arbitrariedad y el principio de proporcionalidad......................................................... 107
10.1. El principio de razonabilidad.................................................... 107
10.2. Trascendencia y peculiaridades del principio de razonabilidad.. 109
10.3. Los requisitos de justificación racional...................................... 111
10.4. Extensión del contenido del principio de razonabilidad. Hacia una concepción amplia............................................................ 114
10.5. El concepto de arbitrariedad..................................................... 115
10.6. La interdicción de arbitrariedad en el derecho argentino........... 116
10.7. El principio de proporcionalidad............................................... 119
11. El principio general de la buena fe..................................................... 122
12. El principio de la confianza legítima.................................................. 123
13. El principio de la moral pública........................................................ 124
14. La separación entre las fases acusatoria y resolutoria en el procedimiento jurisdiccional de aplicación de sanciones penales administrativas....... 125
15. La necesidad de armonizar los nuevos paradigmas............................ 126
Capítulo V
RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LOS MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DEL DERECHO
1. El derecho administrativo y sus relaciones en el mundo jurídico......... 129
2. El método de interpretación. La llamada integración normativa......... 130
3. Caracteres del derecho administrativo y sus relaciones con otras ramas jurídicas.......................................................................................... 133
4. Relaciones con el derecho constitucional............................................. 134
5. Relaciones con el derecho penal.......................................................... 135
6. Derecho penal disciplinario y derecho penal ejecutivo......................... 135
7. El derecho penal administrativo y el problema de su autonomía......... 137
8. El derecho financiero y la autonomía del derecho tributario................ 138
9. Relaciones con el derecho procesal...................................................... 140
10. El llamado derecho municipal........................................................... 141
Índic e general XV
11. El derecho canónico y derecho eclesiástico........................................ 141
12. Relaciones con el derecho privado..................................................... 142
13. Derecho administrativo y ciencia de la administración...................... 144
14. La codificación del derecho administrativo. Problemas que plantea en nuestro país................................................................................ 145
Capítulo VI
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. El concepto de fuente del derecho. Sus peculiaridades en el derecho administrativo................................................................................. 147
2. Distintas clasificaciones acerca de las fuentes del derecho.................... 148
3. Jerarquía de las fuentes: la Constitución.............................................. 150
4. Los tratados y su jerarquía constitucional........................................... 151
A) Los diferentes sistemas existentes en el derecho comparado acerca de la jerarquía de los tratados.................................................. 151
a) Valor supraconstitucional..................................................... 152
b) Jerarquía constitucional........................................................ 153
c) Valor superior a las leyes....................................................... 153
d) Valor equivalente a las leyes.................................................. 153
B) La jerarquía de los tratados de la Constitución argentina.............. 154
a) Tratados con jerarquía constitucional................................... 155
b) Tratados o acuerdos ejecutivos sin jerarquía constitucional.. 155
C) Condiciones de validez y aplicabilidad de los tratados de integración.......................................................................................... 156
a) Reciprocidad e igualdad........................................................ 158
b) El orden democrático y los derechos humanos...................... 158
D) Incorporación de los tratados al derecho interno.......................... 159
E) La supremacía de la Constitución y los conflictos que se susciten con los preceptos de los tratados constitucionales.................... 159
F) Conclusiones.................................................................................. 163
5. La ley: caracteres y régimen jurídico.................................................... 165
6. Sobre las reservas legales de la Constitución de 1853 y las introducidas por la reforma de 1994............................................................. 170
7. El modelo constitucional norteamericano y la filiación de nuestro sistema constitucional y administrativo............................................... 171
8. El decreto-ley...................................................................................... 174
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9. El reglamento...................................................................................... 174
A) Fundamento de la potestad reglamentaria..................................... 177
B) Clases de reglamentos.................................................................... 179
a) Reglamentos ejecutivos o de ejecución.................................. 180
b) Reglamentos autónomos o independientes............................ 182
c) Reglamentos delegados......................................................... 184
d) Reglamentos de necesidad y urgencia................................... 198
10. Instrucciones de servicio, circulares y reglamentos de organización... 203
11. Convenciones colectivas de trabajo................................................... 204
12. Principios generales del derecho........................................................ 206
13. La equidad........................................................................................ 209
14. La costumbre. Clasificación............................................................... 210
15. Los precedentes administrativos........................................................ 211
16. El papel de la jurisprudencia............................................................. 213
17. El valor de la doctrina como fuente del derecho administrativo........ 214
18. Interpretación y fuentes del derecho: la analogía............................... 214
19. La prelación jerárquica de las fuentes................................................ 216
20. Principialismo y neoconstitucionalismo. La llamada constitucionalización de los derechos..................................................................... 217
A) El panorama de la filosofía del derecho como punto de partida y el surgimiento de los principios generales del derecho público. 217
B) El principialismo, el Estado de derecho constitucional y los distintos neoconstitucionalismos...................................................... 222
C) La constitucionalización del ordenamiento.................................... 225
TÍTULO SEGUNDO
LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
Y LAS EMPRESAS PÚBLICAS
Capítulo I
ÓRGANOS Y SUJETOS ESTATALES
1. Acerca de cómo se integra y actúa la administración pública.............. 229
2. La teoría del órgano............................................................................ 230
3. Los conceptos de órgano, cargo y oficio.............................................. 231
Índic e general XVII
4. Las relaciones interorgánicas............................................................... 232
5. Distintos criterios para clasificar los órganos....................................... 233
A) Clasificación según la estructura del órgano.................................. 233
B) Clasificación según la función que cumple el órgano..................... 235
6. La concepción de la persona moral. La personalidad del Estado: su naturaleza jurídica.......................................................................... 235
7. El concepto de persona y su clasificación en el Código Civil y Comercial de la Nación............................................................................. 238
8. Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción............. 240
A) La creación estatal del ente............................................................ 240
B) El fin público................................................................................. 240
C) La existencia de prerrogativas de poder público............................ 241
D) El grado de control estatal............................................................ 241
9. Personas públicas estatales y no estatales. Principales concepciones formuladas para asignar carácter estatal a una entidad................... 242
A) Satisfacción de fines específicos del Estado.................................... 242
B) Capital estatal................................................................................ 243
C) Encuadramiento del ente en la Administración Pública................. 244
10. El carácter público o privado de los actos que celebran las entidades estatales.......................................................................................... 244
11. Entidades públicas no estatales. Caracteres generales........................ 245
12. Actuación del Estado bajo formas jurídicas privadas......................... 246
Capítulo II
PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. Introducción........................................................................................ 249
2. La jerarquía: concepto y consecuencias............................................... 250
3. El principio de la competencia. Diferentes concepciones. Crítica......... 252
4. Competencia y capacidad.................................................................... 254
5. Naturaleza jurídica y caracteres.......................................................... 255
6. Origen o fuente de la competencia...................................................... 256
7. Clases de competencia......................................................................... 257
A) En razón de la materia.................................................................. 257
B) En razón del grado o jerarquía...................................................... 257
i i i c V X III Curso de dere ho adm n strat vo
C) En razón del lugar o del territorio................................................. 258
D) En razón del tiempo...................................................................... 258
8. La delegación administrativa. Su procedencia..................................... 258
A) Delegación interorgánica............................................................... 259
B) Delegación entre entes públicos..................................................... 260
9. Las figuras de la suplencia y la sustitución........................................... 260
10. La intervención................................................................................. 261
11. Lo atinente a la denominada delegación de firma. La subdelegación. 261
12. Avocación de competencia. Régimen legal......................................... 262
13. Centralización y descentralización administrativas............................ 264
14. Autonomía, autarquía y descentralización......................................... 266
15. Descentralización y recentralización.................................................. 267
16. Tipos de descentralización: funcional y territorial............................. 267
17. Los principios de concentración y desconcentración.......................... 268
18. Delegación, descentralización y desconcentración. La llamada imputación funcional.............................................................................. 269
19. Conveniencia o inconveniencia de la centralización........................... 271
20. Ventajas e inconvenientes de la desconcentración.............................. 271
Capítulo III
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
1. Introducción........................................................................................ 273
2. El gobierno federal y la distribución de la competencia según la Constitución Nacional............................................................................ 274
3. El Poder Ejecutivo nacional................................................................. 276
4. Competencia del Poder Ejecutivo........................................................ 278
5. El jefe de gabinete............................................................................... 280
A) La atenuación del poder presidencial............................................. 282
B) Articulación de los poderes del jefe de gabinete con los ministros.. 283
C) La asignación constitucional de facultades privativas del jefe de gabinete................................................................................... 283
6. El órgano ministerial: naturaleza y atribuciones.................................. 284
Índic e general XIX
7. Las secretarías de Estado y sus subsecretarías. La organización burocrática............................................................................................. 286
8. La organización consultiva de carácter jurídico................................... 287
9. La organización de control.................................................................. 290
10. La Ley de Administración Financiera y los sistemas de control......... 291
11. Continuación. Ámbito de aplicación................................................. 293
12. El control interno de la Administración Pública................................ 293
13. El control externo del sector público nacional................................... 295
14. El control parlamentario................................................................... 297
15. El Defensor del Pueblo...................................................................... 297
16. De la acción de responsabilidad contra los funcionarios y personas que se desempeñan en las jurisdicciones y entidades controladas.... 298
Capítulo IV
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y EMPRESAS PÚBLICAS
1. Aspectos terminológicos. La expresión “empresa pública”.................. 301
2. Distintas formas jurídicas que puede revestir la descentralización administrativa................................................................................. 302
A) Descentralización territorial.......................................................... 302
B) Descentralización institucional...................................................... 303
a) Entidades autárquicas........................................................... 303
b) Empresas del Estado............................................................. 303
c) Entidades descentralizadas atípicas....................................... 304
3. Órgano competente para disponer la creación de entidades descentralizadas............................................................................................. 304
4. La tesis de las facultades concurrentes................................................. 305
5. El régimen jurídico de los actos de las entidades descentralizadas y la posibilidad de emitir actos de objeto privado.................................. 307
6. La intervención del Estado en el campo de la gestión económica......... 308
7. El llamado proceso de las “nacionalizaciones”.................................... 310
8. Las actividades industriales y comerciales realizadas por el Estado bajo formas jurídicas privadas........................................................ 311
9. El control administrativo sobre las entidades descentralizadas y sociedades comerciales del Estado.......................................................... 313
i i i c XX Curso de dere ho adm n strat vo
Capítulo V
ENTIDADES AUTÁRQUICAS
1. Origen histórico de la autarquía.......................................................... 315
2. Autonomía, soberanía y autarcía. El concepto de autarquía................ 316
3. La crisis de la noción clásica y su significado actual............................ 317
4. La crisis del “establecimiento público”................................................ 318
5. Condición jurídica y elementos de la entidad autárquica..................... 318
6. Distintas clases de entidades autárquicas............................................. 319
7. Órgano competente para crear entidades autárquicas institucionales: remisión.......................................................................................... 320
8. Clasificación de las entidades autárquicas institucionales.................... 321
9. Régimen jurídico de la entidad autárquica.......................................... 321
10. El control de los actos de la entidad autárquica. Remisión. La intervención........................................................................................... 323
11. Modificaciones de su estatus y órgano competente para disponer la extinción de la entidad.................................................................... 324
Capítulo VI
LOS ENTES REGULADORES
1. La aparición de los entes reguladores en el escenario de las privatizaciones........................................................................................ 325
2. Creación formal de los entes reguladores. Su condición jurídica.......... 326
3. Configuración de los fines u objetivos que persiguen y su interpretación integral a la luz del ordenamiento regulatorio......................... 327
4. Naturaleza de la competencia de los entes reguladores........................ 329
5. Las potestades de los entes reguladores............................................... 331
A) Principios aplicables.............................................
